为了对滇边土司民众进行抗战动员,国民政府军事委员会委员长昆明行营组建了边疆宣慰团。该团于1942年7月2日从昆明出发,年底完成对滇越边境土司民众的宣慰。1943年春,又奉令转赴思茅、普洱,沿滇缅边境一带宣慰,到1944年结束。因人才问题,该团在宣慰中未使用夷文夷语,还存在收取大烟、银元半开,勒索、骗取边民财物,向边民摊派款项,团长高玉柱抽鸦片等现象,但宣慰滇边以土司为主要对象,有必要性和可行性。