西汉初年的列侯制度继承自秦，列侯属军功食邑贵族，仅有“食邑”而无“侯国”。汉文帝二年始创侯国制度，列侯在封地拥有朝廷官制、宫禁宿卫、军队、宗庙与社稷，彻底摆脱军功贵族身分，正式跻身“诸侯”之列。这是西汉军功爵制、封建制度的重要变革。汉文帝名义上提升列侯身分地位，实质是借“诸侯治民”原则，让列侯前往侯国就封，从而瓦解盘踞长安的功臣集团。随着侯国制度的推行，功臣前往封地居住，受到朝廷严密监控，丧失干预朝政的实力，逐渐淡出中枢政治舞台。
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