通过调查发现,在县域内实现义务教育均衡发展的主要矛盾在于贫困县义务教育的相对滞后。应采取积极措施,如实行政府部门"问责制",创新教育资源配置机制,推进城乡义务教育一体化等来破解难题,保障义务教育的均衡发展。