乡镇行政区划是地方政府组织系统的微观基础。乡镇行政区划的调整是在经济体制转型的背景下,在政府职能转变、城市化发展和交通通讯状况改善的条件下进行的;它有助于减轻财政和农民负担,推进乡镇机构改革和加快区域经济的发展。必须确立正确的指导思想和基本原则,采取切实可行的措施,有序推进乡镇行政区划调整工作。在探索乡镇行政区划体制改革创新的问题上,黑龙江省巴彦县的乡镇撤并个案值得研究。