清末边疆改革措施的失当与民国初年中国政局的动荡,为西方列强在中国边疆地区兴风作浪提供了时机。外蒙古政权在沙俄的策动与支持下宣布独立,中俄两国就此进行了三年多交涉,最终于1915年达成《中俄蒙协约》。尽管对中国来说,这是个丧权辱国的协约,但协约所确定的中国对外蒙的宗主权,仍是对强权政治下宗主权理论的一种突破。袁世凯政府在内外交困的情况下,通过外交谈判使外蒙的身份从独立国家变为中国领土范围内的自治地方,已属不易。
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