中国早期教育特点的形成和政治密切相关,学在官府是统治者构建的有效利益保障机制。此时的教育内容依政治实践而设置,重视德育,教授礼、乐、典、训等知识,目标是培养贵族子弟参与政治、担任官职所必需的素养,为其获得政治成功奠定基础。由于知识垄断是维系特权的有效手段,因此上古时期不仅一些官职世袭,而且相应的知识和技能也成为世袭的家族私产。历史的发展推动了"学在官府"到"学在四夷"的转变,这看似是教育制度的变革,其实深层的原因是政治的变动,伴随着权力下移,学术下移,阶层流动有了更多可能性。
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