<正>1919年,巴黎和会北京政府外交失败,列强决定将德国在山东的权益转让给日本,国内因此爆发了轰轰烈烈的五四运动。尽管在全国工商学各界的共同反对下,中国代表团拒绝在对德合约上签字,但山东问题仍未能解决。1920年1月19日,日本驻华公使小幡酉吉向中国外交部提出,在1915年《中日协定》和1919年《凡尔赛和约》基础上另增加4项条件,并要求北京政府直接交涉山东问题。