理解科层组织中的副职:一项中国公共管理研究的新命题

作者：文宏; 李风山

来源：学海, 2022, (6): 82-89.

DOI：10.3969/j.issn.1001-9790.2022.06.010

• 副职
• 公共管理
• 分管型副职
• 辅佐型副职
• 中国情境

副职是官僚体制运作体系的重要组成部分,涉及公共政策的议程设置、制定和执行等全过程.然而,中西方科层组织构建逻辑与运作方式存在的本质差别,决定了副职研究议题的显著性程度.西方国家存在政务官与事务官的区分,其科层体系中的副职多处于从属地位,承担辅助性的角色,重要性相对而言并不明显.相比之下,中国科层体系中的副职在组织运作中发挥着不可或缺的作用,需要从多重维度理解科层组织中的副职.首先,副职的配置是行政事务适配与政治晋升激励双重驱动作用的结果;其次,结合中国治理情境,本文提出副职具有参谋辅助、制约监督、领导执行、凝聚共识、问题纠偏等五项功能,初步厘清了副职的功能边界;最后,进一步建构出影响中国副职运作过程的整体性框架,包括体制结构的刚性规制(组织类型、层级架构、管理幅度)、组织环境的柔性调适(与正职领导、其他副职、分管部门领导的关系)和个体特质的偏好适配(自身性格、专业匹配)等因素.未来需要从中国制度情境和治理实践出发,持续跟进更多有关副职的实证研究,回应与副职相关联的复杂场景和问题,致力于探索此项极具中国特色的本土性命题.

• 单位
  华南理工大学