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摘要
在大选背景下，从2021年起，杜特尔特政府的南海政策出现大幅调整迹象，它显著加大了在南海议题上对华外交抗议的频度、力度和范围，重提、固化“南海仲裁案”,为“南海行为准则”谈判设置条件，以“全政府”方式，企图将菲南海主张付诸实施，并迅速强化了与美、日、澳等国的安全合作。这其中既有杜特尔特迎合选民和外交战术的原因，又是菲律宾对中美战略博弈及印太地区格局认知、美菲同盟关系调整、菲国内政治走向继续右倾等多种长期性因素发展的结果。马科斯政府上任以来，以“独立自主”外交政策的名义，一面以绕过南海争端为杠杆，积极改善对华关系，一面坚持菲在南海主张和寻求扩大其实际存在，并继续强化与美日等国安全合作。其本质是要寻找到一条以最小成本风险、实现菲国家利益最大化的道路。菲政府未来仍将根据中美关系、美菲同盟新一轮议价、美“印太经济构想”的落地情况、中国与其他南海当事国对南海热点的管控等因素的发展与互动，不断灵活、谨慎地调整其南海政策及对华、对美政策。
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