70年来的城镇政策始终与每个历史阶段的国家处境相伴而生,对其有明显影响的背景因素有:"一五"和"二五"时期工业化体系构建,1980年代对计划经济的维持、1990年代耕地保护政策,以及两次经济危机后国家对经济形势的焦虑。不同阶段的国家战略对城镇命运的影响体现了我国政策治理的特色。党的十九大提出全面建设社会主义现代化国家新目标,"人的全面发展"应该成为下一个阶段城镇发展的方向。
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