<正>在新型城镇化和工业化过程中,经济发展、结构调整和产业转型发展导致的建设用地需求日益旺盛,与严守耕地红线、新增建设用地规模不大、耕地后备资源严重不足的矛盾日益突出。在此形势下,盘活存量土地是节约集约利用土地资源、破解发展空间不足、推动经济社会高质量发展的有效途径。