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摘要
城市更新的本质是对产权结构和城市利益的重新配置，这意味着治理结构对于城市更新而言至关重要。我国香港特区开展了丰富的城市更新实践，但文献较少探讨香港城市更新的治理结构，尤其忽视了市区重建局作为“半政府—半市场”主体所发挥的作用。本文基于香港政府与市区重建局之间的委托—代理关系，解析了香港更新策略的治理结构，研究发现：市区重建局实质上是香港特区政府委托的、专责城市更新的代理机构，其“半市场属性”促使市区重建局以利润最大化为利益目标；而特区政府一方面通过资金和政策支持，帮助市区重建局实现代理人目标，另一方面则借助人事任命、隐性干预预算、规划审批等权力，确保市区重建局发挥“半政府属性”，以实现委托人目标。基于这样的委托—代理关系，市区重建局联结着政府、市场和社会主体，促使香港5R更新策略治理结构的形成。基于此，论文试图拓展传统的城市治理理论，并讨论香港城市更新对内地的借鉴意义。
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单位住房和城乡建设部政策研究中心; 中国人民大学
