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摘要
京津冀地区经历了从竞争、合作到迈向高质量协同发展的过程，在“双循环”新发展格局下，京津冀协同发展面临着新挑战和新目标，亟需实现创新驱动经济转型。本文从价值链分工和要素流动等方面入手，系统梳理了京津冀在“外循环”和“国内大循环”中的价值链地位和辐射能力，以及以“京津冀小循环”为表现的京津冀协同发展现状。结果发现，京津冀在“外循环”中没有形成世界级城市群相对应的技术分工和知识生产能力，处于价值链较低附加值环节；在“国内大循环”中，京津冀占据价值链高附加值环节，并向外输出技术和资本，但吸引和辐射力有限。进一步探究发现，京津冀在“外循环”中相对边缘化的重要原因之一是“京津冀小循环”尚未打通，创新成果难以在城市群内部转化，从而未能实现“创新驱动经济增长新引擎”的城市群定位目标。下一阶段京津冀城市群应以水平知识链、梯度创新链为驱动，构建城市群垂直产业链。具体来说，“内循环”中应着力打造“北京研发—天津高端制造—河北物流服务”协同格局，“外循环”中构建以知识转移和市场突破为核心的“北京创新集聚溢出—河北综合制造—天津研发、航运”分工模式，逐步实现“内循环”反哺“外循环”。
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