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摘要
陕南地处“南山老林”，自古为封建王朝控制薄弱区域。康熙末年以来，数省流民聚集谋生，到乾隆末年，人数已多达数百万人。清朝于此控制虽薄弱，然胥吏、杂役盘剥太重，加之流民受“教匪”煽惑，终酿白莲教起义。白莲教起义被镇压后，清政府着手恢复陕南统治秩序，并筹划“山防”长治久安之策。时任陕南兵备道严如熤著《三省边防备览》一书，综核形势后提出办团练、安流民、筑堡寨、习兵法、兴文教等具体对策，有力地推进了陕南“棚民”社会治理体系建设，有效化解了“棚民”聚集带来的陕南“山防”安全问题，其中包含的一些政略思想对当今陕南社会治理仍然具有借鉴意义。
