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摘要
土地制度是国家重要的制度安排和工具性制度设计。清朝的地权形态主要有庄田旗地制、地主所有制和自耕农所有制。明末清初，满清贵族通过“圈地”“拨补”“兑换”建立庄田旗地制且实行奴仆式生产。而后，通过“计丁授田”“更名田”“租佃制”让农民获得了部分耕种权，通过推动租佃制发展、废除主佃主雇之间的封建名分少量松动了农民的人身依附关系，通过“摊丁入亩”等田赋制度改革助力了农业生产发展和人口数量增长。清朝中后期，由于地权高度集中和多重剥削压迫，农户纷纷破产，民生日益凋敝。内外交困之下，清政府“丈放”旗地以转嫁危机。从“夺民田为官田”到“价卖官田为民田”的双重掠夺，承载了庄田旗地制的兴衰，也折射了清朝土地制度与民生状况的互动过程。以史为鉴，保护农民土地权益，警惕资本侵蚀和权力掠夺是乡村治理中民生工作的基本准则；农地制度的工具性应当首先尊重农民的创造性，注重农民的生计改善。
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