“揭榜挂帅”作为当前科技项目改革创新制度备受国家重视。然而科技项目“揭榜挂帅”在实践探索中仍存在诸多现实挑战。对103项中央法规、1 111项地方法规和53项法律进行分析，对“揭榜挂帅”的制度缘起与发展历程进行梳理。实践中科技项目“揭榜挂帅”亦存在目标选择不明、揭榜方数量不足和揭榜方能力不够等问题。基于此，有必要从以下方面对其进行完善：一是加快建立明晰的科技悬赏体制机制；二是构建开放式社会参与创新模式；三是建立健全揭榜制度的监督体系。
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