通过回顾建国以来我国"乡—村"关系的演变,将"乡—村"关系的变迁划分为五个阶段,即以动员型领导为特征的土地改革和合作化时期、以科层制支配为特征的人民公社时期、以诱致型支配为特征的乡政村治时期、以情感型支配为特征的改革与建设时期以及以合作型领导为特征的新时代。在梳理"乡—村"关系演进规律的基础上,认为"乡—村"关系的症结点在于行政下沉与乡村自治空间的界限,构建"政—治"有序的新型"乡—村"关系是实现乡村治理现代化的关键所在。
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