计划经济体制下，单位被缔造为社会的基本单元，也是党的组织载体。在全能、同质且封闭的单位社会中，单位党组织覆盖模式适应了社会发展的需要。改革开放以来，随着市场经济体制的确立，单位社会逐步解体，依托单位的党建模式已不能适应党的组织覆盖需要，社区党建、区域化党建应运而生。实践表明，这种组织覆盖依然不能满足新时代党建工作的要求。基于城市基层党组织覆盖的历史与实践逻辑，组织覆盖需要实现从对物理空间的聚焦转为对人的关注，构建以人民为中心的开放党建模式，在一体化党建中实现组织与个体的良性互动。
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