提高社区服务的供给水平,需要扭转社区服务的"行政化"倾向,引入多中心供给机制,明确不同治理主体各自的角色定位。城市社区服务可分为公共服务、公益服务和商业服务三类。城市政府和公营部门负责提供公共服务,社区自治组织主要提供公益服务,企业组织主要提供商业服务。在"多中心"供给秩序下,有必要成立社区发展委员会,作为有关各方共同参与和互动协作的平台。