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摘要
在民意表达与政府决策和回应之间构建有效的制度化衔接机制，是发展全过程人民民主的一个重要途径。在制度性平台基础上嵌入公众参与和民意表达机制，公众可以通过不同方式向政府部门“传递”自身意见与建议，影响政府决策、治理议程和资源分配。在信访制度基础上，嵌入人民建议征集制度可以有效拓展民意表达的路径，建立人民建议征集办公室实现“有门参与”,提高公众参与的主动性促进“有意参与”,搭建多元参与平台保障“有路参与”,构建资源分配与监督反馈网络达成“有效参与”。赋权要素是法定基础，平台要素是制度前提，主体要素是动力之源，资源要素是效用保障，四大要素共同构成民意表达制度化的路径机制。
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单位中共上海市委党校
