<正>党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调:"推进基层治理法治化。全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。"推进基层治理法治化是实现国家治理体系法治化的基础。基层治理,是指在一个政治制度框架或政治结构之中最基层的权力运作形式。基层治理的核心是基层民主,其方式是运用权力去引导和规范各种社会活动,从而最大限度地取得国家公共利益。因此,基层治理的制度建构对