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摘要
<正>"皇权不下县"很难解释古代基层社会治理。中国自先秦就开始编户入里,"里"的范围、功能与今天的社区相近,"里治"可被视为古代的社区治理样本。"里治"经历了里长官任制、里长职役制和里治官僚化三个阶段,越到后期,中央集权越得到加强。乡里制度、户籍制度与赋税制度是皇权下县的三条铁链,构成古代"家国政治"的制度基础,古代基层治理呈现出皇权控里、绅权辅里、民治于里的结构。首先,皇权控里。中国古代的"里治",上有乡、保,下有什、伍,链入国家控制体系,统治者借助严密的户籍制度、赋税制度以及选任制度、
