行政管理和行政执法,是行政活动的两项重要内容,它们具有不同的特点和性质,不应将其混淆或对立。在全面依法治国的视域中,行政管理必须是侧重于服务性的、实现人民意志的活动。而行政执法在强调其强制性和国家目的性的同时,更要强调实现人民权利性。行政管理和行政执法在历史上是一种共生关系,行政管理所涉及的内容比行政执法更为丰富,而行政执法的视野往往比较具体。厘清行政管理与行政执法之间的关系,对全面依法治国而言也颇有意义,在行政活动中要将法律视为底线而非上限。
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