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摘要
立法和司法实践上对“双重前置”程序的肯定态度一直被学界所质疑。通过对“清税前置”和“复议前置”程序客观分析，发现前者不符合公共法律服务的核心内涵，应予以修改；“复议前置”程序符合人民性、公平性和现代性的公共法律服务的内涵要求，应予以保留。为构建服务型政府，从民主性、专业性和独立性角度分别提出完善和解、调解制度，鼓励政府采购税务服务、建立独立的行政复议委员会等措施释放“复议前置”程序的巨大价值，以便更有力地维护纳税人的权利。
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单位新疆农业大学; 新疆医科大学厚博学院
