集体经营性建设用地入市试点条件下,地方政府"经营土地"的方式发生变化。在政策风险和弱行政激励下,地方政府为平衡多重目标,保障典型产业发展成效,塑造资本下乡新型制度环境。资本一方面迎合政府政绩偏好,一方面借势政策试点的契机,创新博弈策略经营农村土地,造就出资本下乡的新型路径。围绕政策执行形成的平衡性治理格局,既使政府与资本的关系陷入恶性循环,又使土地制度改革陷入锁定状态,将对农村社会发展带来深远的影响。建立资本下乡的长效治理机制,是土地改革和"产业兴旺"的关键。
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