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摘要
道光时期，中央财政极度危机，京师粮储左右支绌。传统的漕运体制长期成为糜费国帑的最大漏巵。仅每年漕粮的直接运费即超过中央财政收入的40%,为维护运道所花费的国库银两又占中央财政支出的四分之一左右。附着于漕粮的加征加收，更成压倒有漕八省百姓的重负巨弊，风起云涌的抗漕民变与士变随时可能成为葬送清廷统治的风暴。此时，南漕改折成为解决清代中央与地方财政危机的途径之一。然而，清廷并不愿通过屡屡被证明为极度有效的市场途径，不愿放弃、甚至规范权力，依旧迷信权力的万能。在此前提下，朝廷的改革思路是最大化地寻求财政收入的增量，地方官员则视既得利益作为不变的存量。这样的改革设计无疑只会进一步加重百姓的负担，造成鸡尽卵绝的后果。因此，道光时期的南漕改革方案，更像西西弗斯之石，耗费无数精力被设计出来，只是为了徒劳地再回到原点。
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