抗战进入相持阶段后,华北中共根据地内外形势均发生重大转变,根据地干部面临严峻考验。此艰难时势给干部群体之进退产生重要影响,造成严重的干部损失问题。尽管地方党组织提拔补充一批基层干部,但政策性束缚使干部群体获得持续晋升的机会相当有限,这就产生出干部进退升降问题上的结构性矛盾。在这样的总体背景下,忠诚度与能力的平衡问题、干部成分问题、人际网络问题等因素,均对此时期华北根据地干部群体的进退升降形成重要影响,进而在相当程度上改变了根据地干部队伍的群体状貌和内部结构。
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