乡镇与街道是中国的基层行政区划，其设置与调整关乎基层城乡治理。基层行政区划的城乡二元制度与城市发展特征产生了一定矛盾。北京市在基层行政区划设置与调整方面进行了尝试与创新，在乡镇政府的基础上设置地区办事处作为区级政府的派出机构，对城乡结合部区域进行管理，为基层行政区划的设置与调整提供了丰富的经验。适应城市化发展方向、合理确定基层行政区划设置标准和边界调整适应城市化，以及适当打破城乡分割是基层行政区划调整的方向。
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