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摘要
长期以来,政策的复杂性特征阻碍了深入开展多项政策之间的研究和评估工作。通过以"主体政策+配套政策"为表现形式的地方科技创新政策框架作为研究对象,在"事件—过程"和"结构—制度"两种传统研究策略无法有效解释政策成效如何生成的情况下,引入以价值性要素为主的"产生—增值"视角,构建"转移扩散—治理协同—成效影响"三维理论分析模型。在此基础上,将"准备—制定—执行—效果—升级"的政策制定过程与"前评估—中评估—后评估—再前评估"的政策评估过程进行对应分析,总结政策框架评估的主要目标、内涵、要点和流程。研究表明,对于不同政策框架进行评估,其核心区别是政策主线,而不仅仅在于政策类型。在政策框架评估体系的设计上,应把握好整体性、动态性、平衡性、自洽性、协同性、稳定性、开放性、有效性、客观性、精简性等十项政策框架评估的基本原则。通过总结政策框架体系评估要点,设计指标体系构建流程,提出评估体系运行思路,为后续系统性推进复杂政策评估工作提供支撑。
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单位上海市科学学研究所
