改革开放以来，经济开发区大多强调制造业功能，依赖土地增量扩张实现规模增长。十八大以来，生态文明建设成为国家战略，叠加全球经济环境变化影响，经济开发区亟需从原先单一制造功能向产城融合综合功能、依赖土地增量扩张向内涵品质提升两个方面寻求转变。相比于国家级经济技术开发区，省级经济开发区发展资源相对有限，产城融合、存量更新的驱动力不足，需要持续探索合理可行的发展路径，以适应新发展阶段、新发展理念和新发展格局的战略要求。
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