松滋县民国末期的系统原始档案为复原江汉平原垸区基层社会的细致图景提供了可能。地理传统下,垸界一般与乡保边界对应。以修防处为中心的水利行政体制与代表国家意志的乡保行政系统形式上呈并行状态。在垸的发展过程中自然获得权势的强宗大族是水利机构的中坚,他们在遇到困境时既会彰显"水利"话语,又可利用乡保制度来达到预期利益。很多时候,修防处和乡公所的利益侧重并不一致。但在共同的防洪压力下,两个系统时常叠合一体,相互协作,努力维持垸的水利功能。