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摘要
公平正义是农村低保政策的首要价值目标,屡治不清的农村低保"乱现"对公平性构成严重破坏。传统"影响论""治理论"无法有效解释和解决此类问题,但为构建多维福利治理分析框架提供了基础。在农村低保政策执行的每个节点上,以公平正义为导向,从目标、主体、关系、过程四个方面设定具体要求,对现实差距和问题给出判断,从技术、体制、利益、环境等方面进行原因分析,寻找问题解决方案。结果表明,农村低保公平性破坏问题主要集中在申请环节和评议环节,技术和体制因素成为破解农村低保公平性难题的重要原因。利益因素的影响在政策末端表现得更为突出,环境因素的影响在各个环节都比较普遍。相对于其它方面的要求,过程性要求更容易遭受干扰和破坏。
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