我国PPP模式的发展前景、存在问题和政策建议

作者：赵廷辰

来源：国际金融, 2020, (09): 68-74.

DOI：10.16474/j.cnki.1673-8489.2020.09.011

• 新冠肺炎疫情
• 政府和社会资本合作(PPP)模式
• 金融供给侧结构性改革
• 政府债务负担
• 基础设施建设
• “一带一路”倡议

当前,我国经济面临着新冠肺炎疫情冲击下的总需求不足、加大基础设施投资力度易增加政府财政负担、私人投机资本的增加影响金融稳定、"一带一路"倡议面临投融资瓶颈等挑战。在此背景下,本文提出了一个政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称PPP)模式的分析框架。本文认为,PPP模式的优势在于政府以放弃部分收益为代价获取定价权,而私人资本则以放弃定价权为代价,用政府资金作为杠杆获取较高收益率。这有利于实现控制政府债务负担、使私人资本获得合理较高的收益、有效推进基础设施建设的三赢效果。本文还分析了PPP模式在我国发展过程中存在的"明股实债"、国有资本占比偏高、强监管下发展动力不足等问题及其原因,并据此为PPP模式在我国的发展提出了政策建议。