信访作为中国本土特有的治理模式,其内在价值,可通过历史与话语两个交互辩证的维度诠释。信访在新中国成立初期获得制度奠基,其话语传统则可追溯到革命政权建构时期的群众工作,其孕育过程充分体现出政权组织"自上而下"的整体化动员。改革开放之后,应对"自下而上"的表达,动员传统逐渐失效,而新的规范尚未建立,历史进程的断裂由此产生。信访的话语体系内生于群众工作的历史进程,在改革发展中经历了法治化与信息化的转型阵痛。当前阶段的信访治理,正在历史的断裂中试图重构契合场景变革需要的话语体系。
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