1932—1937年青岛火灾频繁，在造成巨额损失的同时威胁着民众的人身安全。火灾起因除了气候之外，还与民众防火意识薄弱以及消防设施损坏等因素有关。当时的青岛市政当局针对消防问题采取了提高市民的消防意识、整治消防队伍、实行奖惩制度等一系列措施。这些措施是对消防管理的有益探索，但在很多方面尚不成熟，成效亦不显著。另外，当时的民间救火组织“日本义勇消防团”虽然补充了消防力量，但主要服务于日本人聚居区，终究难以掩盖其侵略的本性。
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