摘要

自然资源资产收益可分为所有权收益、监督权收益和用益物权收益,本文针对前两项收益的实现进行研究。首先,梳理自然资源资产收益管理存在的主要问题,发现其存在所有者职责不明晰、监管权行使缺位、资源化管理与资产化管理边界模糊、全民共享实现程度低等问题。其次,运用系统思维建立“理论法理—实现路径—制度保障”的分析框架,对自然资源资产收益管理实现的逻辑进行分析:以马克思产权理论为基石构建自然资源资产收益实现的理论框架,认为所有权收益的实现主要通过产权分离的方式,监管权收益的实现主要靠依法规制。因此,需要从明晰产权制度、提高要素配置水平、规范收益形式、提升收益共享度四方面来保障全民所有自然资源资产收益管理制度。