统筹发展和安全、创建安全发展型城市是全球持续攻关的重要课题，但在实践中却频现困境，其根源既有分层次的要素和结构问题，也有动态的整体统筹问题。创建安全发展型态，可从三个层次切入：底层整顿守安，中层治理谋安，高层战略筑安。统筹发展和安全，要在静态基础上，建构立体化良性循环的顶层设计，在底层、中层、高层和御危态、治常态、优未态的框架中，统筹“三层三态”的高质量安全发展。
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