随着我国航空运输量的爆炸性增长,空域紧张、危险天气和流量控制等因素,缺乏有效通讯和实时信息,航空公司运控工作始终处在被动局面,安全压力特别大。在高原航线受地理位置的限制,很难在航路上建立足够的高频甚高频通讯网络,影响了航空公司的高原运行。民航局曾尝试用航空公司,高频电台进行联网以及在通用网路上建甚高频通讯网来解决语音通讯问题,但终因通讯质量差、频率资源缺乏、机载设备受限等未能达到预期目的。