摘要

当代中国农民面临着制度歧视、市场失灵和政府失灵的三重困境;现行的乡镇体制强化了行政权力,使政府职能越位、错位和失位并存;尊重和保障农民的人权,促进每个农民自由而全面发展,是新一轮乡镇体制改革的核心价值所在。