农村商业银行能否在承担公共服务职能的同时实现商业目标？

作者：中国人民银行金融稳定局青年课题小组

来源：金融发展评论, 2021, (01): 15-28.

DOI：10.19895/j.cnki.fdr.2021.01.001

• 农村金融机构
• 服务“三农”
• 商业目标
• 政府干预

农村商业银行由农信社改制而成。从以服务"三农"为主、盈利为辅的合作制金融机构,到以利润最大化和控制风险为商业目标,同时又要承担服务"三农"等公共服务职能的股份制市场化主体,农商行的性质和定位一直在不断探索和变化中。利用2017-2019年全国1342家农商行的非平衡面板数据,本文对农商行能否在承担服务"三农"等公共服务职能的同时实现商业目标,以及地方政府干预对农商行服务"三农"和实现商业目标的影响进行了实证研究。研究表明,农商行能够在服务"三农"的同时实现商业目标,地方政府干预不利于农商行实现商业目标,但有助于引导农商行加大服务"三农"的力度。基于研究结论,本文建议农商行应坚守本源,以服务"三农"为主业。地方政府应充分尊重农商行作为市场化主体的独立性,建立健全政策支持与风险分担机制,优化地方金融生态环境,提高农商行服务"三农"的能力。