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摘要
以深圳市企业代征地遗留用地演变过程为例,引入合约理论建立土地历史遗留问题分析框架,剖析渐进式的制度构建模式对空间效率的影响机制。结果表明:渐进式制度构建模式对空间效率的负面影响主要有3种机制。一是逐渐完善的制度引发的合约缺陷,包括空间合约内容的不完全和治理结构失效;二是制度摩擦及成本扭曲导致合约交易费用的增加;三是权利认知差异导致的长期博弈及效率损失。3种影响仍然广泛存在,要尽量降低制度摩擦、加快空间制度融合,优化合约结构、推进政府职能转变以提高空间利用效率。已经形成的问题需在认可认知权利前提下,在法定权利和认知权利的重合地带进一步协调,避免长期对峙。
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单位北京大学深圳研究生院; 深圳市规划国土发展研究中心; 北京大学
