现有中外合作办学相关立法存在立法缺失、立法模糊、立法滞后等问题,与快速发展的中外合作办学实践已不相适应。制定《中外合作办学法》是确立中外合作办学法律地位、构建中外合作办学法律体系、确保中外合作办学高质量可持续发展、完善中国特色社会主义法律体系、促进高等教育国际化的必然要求。中外合作办学相关法律法规的发展、中外合作办学发展现状以及教育对外开放的战略规划分别为制定《中外合作办学法》提供了理论基础、实践基础和历史机遇。