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摘要
中国情境下，行政村单元具有双重属性：一方面是行政性，即作为自上而下的行政体系的最底层依托；另一方面是自治性，即作为村民实施自我管理和自我服务的载体。从治理成本、单元需求两个维度审视这种双重属性，可以发现，中国基层治理体制中存在着行政村在国家治理单元建构、社会自治单元建设两方面的非同步性问题。建制性权力和自主性权力的作用催生了更高层次的、差异性的单元需求。同时，单元类型和组织成本抑制了行政与自治之间的张力。改革开放时期，行政村单元的双重属性呈现失衡状态。而城镇化需要找到有效的基本单元，来促使行政与自治实现有效衔接。为了破除行政村单元的“属性悖论”,需要厘清行政性与自治性的边界，促进正式权力与非正式权力相互配合，构造责任型政府与积极公民的良性互动，实现行政与自治的互促共生。
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