本文以佛山市南海区里水镇总体规划为研究契机,分析研究城市建设快速发展,自下而上的发展模式与自上而下的管理体制对城市规划的编制、实施、管理等问题的影响。提出在城市规划的编制过程中应求同存异、运用倡导性规划的理念,进行动态的规划与控制,实现城市和谐有序发展。