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摘要
“人少事多”的矛盾普遍存在于基层治理过程中，经验研究发现基层政府通过编内与编外人员的混合使用，形成了“混编混岗”的新形态。基于服务性与行政性二维职能特征的视角，结合广东省D市下辖若干镇政府的多案例为研究对象，辩证解读基层政府混编混岗的运行模式可以发现，编外人员与编内人员共同完成组织任务，通过“补充公共服务力量”“行政岗位与业务替代”和“灵活调动和统筹使用”的途径再造了基层政府的灵活性。与此同时，“混编混岗”隐含了正式制度与非正式规则的张力，面临“非规则化”“低专业性”以及“不平衡性”的困境，亟需规范化引导以及制度化管理，避免陷入“规模之累”。
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