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摘要
制度演进中的路径依赖导致城乡关系转型不彻底，城乡融合发展仍面临一些制度障碍，制约着预期效果的实现。现有研究强调制度创新应关注“共时性”的因素，但对“历时性”的线索有所忽视。本文认为城乡关系制度的创新，关键是要打通城乡土地要素流动渠道，实现同价同权，解决因其分裂分割所造成的资源分散和低效障碍。通过对A区建设城乡融合实验区的过程分析，发现制度创新的政府行动过程，一般需具备创新想法的驱动、改革基础的整合、权威力量的认可、行动主体的共识、政策依据的保障和统筹规划的引导。可见，制度创新要以切实行动突破地方症结，实现改革的提质增效。
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