效率、秩序是行政层级制的核心价值。而"人"是现代社会组织的核心竞争力所在。行政层级制的"工具理性"本质与人的价值的实现之间的冲突日益凸显。自由、民主、平等和创新等价值成为现代组织发展的必然要求,是提升组织的核心竞争力的关键要素。组织价值的变化,行政层级制势必发生根本性的变革:组织权力运行由"中心化"向"非中心化"转变;组织结构从"机械型结构"向"有机型结构"转变;组织价值由单一的"效率"向多元价值转变。
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