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摘要
在地方治理创新活动的启动和推广过程中,上级政府制定统一的政策方案,下级部门按上级要求执行政策方案,政策执行状态既受到政策内容创新程度的影响,也受到执行者已有治理经验的影响。本文从政策制定端与政策执行端两个维度入手,构建政策创新度与执行者治理经验值之间的"组合-比较"模型,同时,利用上海市基本管理单元的经验案例,提出政策创新程度与执行者治理经验之间的差值会影响政策执行的态度、过程及其效果。执行者更愿意执行自身容易理解的政策内容,治理政策内容的创新程度越高,执行者感受到的执行难度越大。当执行者拥有的治理经验与新政策倡导相悖,背离程度越高,执行难度越大。执行者治理经验与政策创新程度之间组合后的不同差距,促使地方治理政策的实施呈现出丰富多样的差异状态。
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