文章首先阐述了高职院校"1+X"制度实施的背景,然后分析了高职院校"1+X"制度实施面临的困境,最后从完善证书管理和法律体系、优化两证运行机制、实施"1+X"的保障条件建设三方面论述了高职院校"1+X"制度实施的策略。