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摘要
本文以夯实乡村保护责任、尊重乡村发展权利、保障乡村利益为核心视角，将乡村农用地、生态用地为代表的非建设空间和以宅基地、产业用地、公共设施用地为主的建设空间作为研究对象，提出乡村规划管控思路，并明确规划实施保障机制。责任方面，将安全保护责任落实到与空间相关的主体，配合指标管控和管理模式创新予以夯实；权利方面，借鉴飞地概念，弥补乡村在区位、资本、技术等生产要素方面的短板，保障乡村产业发展权利；利益方面，重视宅基地合法取得和公共服务供给背后的利益保护，强调通过增退结合渐进式实现一户一宅目标，以及重内涵轻物质的设施规划新思路。
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